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仙桃市人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见
发布时间:2017年11月09日 来源:
各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:
  为加强我市政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用,进一步提升政府公信力,根据《省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(鄂政发[2017]33号)精神,结合我市实际,现就加强政务诚信建设提出如下实施意见。
  一、总体目标
  全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进社会信用体系建设的决策部署,加强政务诚信建设,进一步提升政府形象,建立现代诚信服务型政府。坚持依法行政,建立规范的政府权力运行机制;深化政务公开,建立科学民主决策机制;强化行政责任,健全行政行为监督机制;建立健全政务信用记录,完善守信践诺和失信惩戒机制,形成基本完善的政务信用管理体系;建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象。
  二、主要任务
  (一)深入推进依法行政。各地、各部门和全体公务员要按照依法行政的要求,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。要健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (二)全面推进政务公开。进一步丰富和规范政务公开内容,科学编制政务公开目录,全面、及时、准确、真实地公开政务信息,建立有效的信息共享机制。严格贯彻落实《中华人民共和国政府住处公开条例》和《湖北省社会信用信息管理条例》,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过政府和部门网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (三)深化行政审批制度改革。各部门要严格执行服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度,提高服务质量、服务水平和服务效率。进一步清理规范行政审批事项,逐项编制办事服务指南和审查工作细则,推行行政审批标准化。进一步优化行政审批流程,精简行政审批前置条件,缩短行政审批时限,实行“一网审批”,提升服务效率。(牵头单位:市编办、市政务服务办;责任单位:市政府各部门)
  (四)加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,加强公务员法律知识和信用知识学习,提升公务员信用意识。(牵头单位:市委组织部、市委宣传部、市人社局;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (五)建立健全政务失信记录。依托省社会信用信息服务平台,及时将各地、各部门和全体公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由市委组织部、市人社局会同市信用办负责政务失信记录的采集和公开,将有关记录归集至省社会信用住处服务平台,与全国信用住处共享平台互联互通。同时,依托“信用仙桃”网站依法依规逐步公开政府部门和公务员政务失信记录。(牵头单位:市委组织部、市人社局、市信用办;责任单位:市法院、市检察院、市监察局、市公安局、市政府有关部门,各镇、办、场、园、区)
  (六)加快政府守信践诺机制建设。准确记录并客观评价各地、各部门和全体公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况,把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为群众办实事的践诺情况作为评价各地、各部门诚信水平的重要内容。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (七)健全失信惩戒机制。加大对各地、各部门和全体公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。政府部门存在政务失信记录的,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,同时,依规取消部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,严肃追究主要负责人责任。在评优评先、职务晋升中查询信用记录和信用档案,对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。实行公务员招录信用审查制度。(牵头单位:市人社局、市信用办;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (八)构建多方参与的政务诚信监督体系。各地要依法接受人大法律监督和政协民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协提案委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (九)健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全信用信息异议处理制度,经核实有误的信息应及时更正或撤销,并推送至省社会信用信息服务平台。公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施,保障其合法权益。(牵头单位:市政府法制办、市信用办、市人社局、人行仙桃支行)
  (十)加强政府机构失信问题专项治理。按照国家发展改革委、最高人民法院关于政府机构失信问题专项治理的工作部署,建立发展改革部门与同级法院的工作协调机制,制定和实施我市专项治理实施方案,认真落实“全覆盖、清存量、防增量、抓惩戒、严整改、督落实”的专项治理要求。(牵头单位:市法院、市发改委)
  三、重点领域
  (一)加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统,提高政府采购活动透明度,逐步实现信用信息的统一发布和共享。充分利用工商、税务、金融、检察等相关部门提供的信用信息,加强对政府采购人和相关人员的信用管理。(牵头单位:市财政局)
  (二)加强政府和社会资本合作(PPP)领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确PPP项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。建立健全相关信用记录的披露和管理制度,保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。(牵头单位:市财政局、市发改委、市城投公司;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (三)加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。对招标投标活动中不良行为实施记分管理,公布招标投标不良行为“黑名单”,建立投标人、评标(评审)专家、招标代理机构以及相关从业人员的信用记录,并纳入省社会信用信息服务平台。(牵头单位:市公共资源局;责任单位:市政府各部门)
  (四)加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资规范性文件,严格依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争。规范全市招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,认真贯彻落实《湖北省优化经济发展环境条例》,不得施行地方保护主义措施。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(牵头单位:市招商局;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (五)加强地方政府债务领域政务诚信建设。依法依规推进政府举债行为,确保规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。完善政府性债务偿还机制,切实履行债务偿还责任。(牵头单位:市财政局;责任单位:市政府各部门,各镇、办、场、园、区)
  (六)加强各地政务诚信建设。建立地方信用公开承诺制度,加大各地政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入镇办绩效考核体系。积极推动开展诚信镇办创建活动。(牵头单位:市信用办、市民政局;责任单位:各镇、办、场、园、区)
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。组建市政务诚信建设工作专班,负责全市政务诚信建设工作的组织领导和统筹协调。各地、各部门要按照职责分工,研究制定实施方案,落实分管领导和工作人员,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施。
  (二)营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传政务诚信建设的重要意义,总结推广政务诚信建设的好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与政务诚信建设工作的良好氛围。
  (三)加强督查考核。由市政府政务督查室会同市信用办负责政务诚信建设各项工作督查,及时发现问题并予以通报。市综治办要将社会信用体系建设工作纳入综治考核内容。市信用办要将政务诚信建设工作作为社会信用体系建设工作考核的一项重要内容进行严格考评,确保各项工作平稳有序推进。
  
                                                          仙桃市人民政府 
                                                            2017年11月8日